作者：金杜律师事务所合伙人刘迎、律师谷雨禾
随着新冠肺炎疫情在全球范围造成日益严峻的影响，也给国际体育产业带来了前所未有的挑战。2020年国际体坛的年度大事——东京奥运会，也受到了严重影响。关于东京奥运会是否延期的讨论自今年一月份引起热议，延期？取消？抑或照常举行？各方说法不一。2020年3月24日，国际奥委会和2020东京奥组委发布联合声明，决定延期举行东京奥运会，但不得晚于2021年夏天，同时仍保留2020东京奥运会和残奥会的名称。[1] 2020年3月30日，国际奥委会和东京奥组委联合宣布，推迟后的东京奥运会举办时间是2021年7月23日至8月8日。
历史上奥运会曾因战争数次停办，但从未有过延期的先例。《朝日新闻》称，1916年的柏林奥运会、1940年的东京奥运会、1944年的伦敦奥运会都因为战争原因停办。[2]东京奥运会成为现在奥林匹克运动历史上第一届延期举行的奥运会。东京奥运延期是否有宪章依据？延期对奥运相关方会产生何种经济利益影响？我们在本文与大家一起探讨。
一、无本之木——东京奥运会的延期并无宪章依据
《奥林匹克宪章》是国际奥委会制定的关于奥林匹克运动的最高文件。宪章对奥林匹克运动的组织、宗旨、原则、成员资格、机构及其各自的职权范围和奥林匹克各种活动的基本程序等作了明确规定。《奥林匹克宪章》是约束所有奥林匹克活动参与者行为的最基本标准和各方进行合作的基础，奥运利益相关方在参与奥林匹克运动过程中均需遵守《奥林匹克宪章》的规定。
目前来看，东京奥运会跨年推迟至2021年举行的决定与《奥林匹克宪章》的现有规定并不一致，与奥运会的定义也相悖。
根据《奥林匹克宪章》第一章奥林匹克运动第六条奥林匹克运动会的定义以及第六条细则规定，奥林匹克运动会包括奥林匹克运动会和冬季奥林匹克运动会。每届奥林匹克运动会包含一个连续的四个日历年周期，从第一年的1月1日开始，到第四年的12月31日结束，从1896年雅典第一届奥林匹克运动会开始计算。《奥林匹克宪章》第五章奥林匹克运动会第32条奥林匹克运动会庆典规定，奥林匹克运动会于当届奥林匹克运动会周期的第一年召开，冬季奥林匹克运动会于当届奥林匹克运动会周期的第三年召开。
根据《奥林匹克宪章》的规定，奥运主办方使用奥运标识、吉祥物等奥运相关的权益，均为国际奥委会按照《奥林匹克宪章》授予。具体的授权期限和权益届满期限在《主办城市合同》中进行规定。根据国际奥组委与东京都政府、东京奥组委签订的《主办城市合同》：
第13条“提供给OCOG和NOC的利益和权利”约定：“除非本合同另有规定，否则本合同中规定的所有权利和利益应于2020年12月31日期。”
第42条“奥林匹克标志和吉祥物的法律保护”e款约定：“在不限制下文第43（c）节中任何规定的情况下，应将所有上述财产分配给国际奥委会，或者如果国际奥委会书面要求，则应不迟于2020年12月31日免费转让给国际奥委会。”
第43条“艺术、知识产权和其他作品的财产权”c款约定：“分配给国际奥委会。主办城市、OCOG和NOC应确保已提交或注册的所有商标申请以及所有其他商标、商品名称、商业外观、服务商标和其他标识以及所有相关的商誉、版权或设计与国际奥委会知识产权有关的权利，应自动免费转让给国际奥委会（i）不迟于2020年12月31日对主办国生效，并且（ii）在建立国际奥委会知识产权之日起，适用于东道国以外的所有领土。”[3]
从上述情况可以看出，按照现有规定东京奥运会应当最迟至2020年12月31日举行，东京奥组委、东京国家奥委会享有的权益，包括但不限于奥林匹克标志、吉祥物相关全部的知识产权和财产权均于2020年12月31日届满。
因此，东京奥运会的延期决定如需执行，需要对《奥林匹克宪章》和《主办城市合同》进行修改。
按照《奥林匹克宪章》第18条及其细则的规定，只有奥林匹克全体大会有权修改《奥林匹克宪章》的规定。奥林匹克全体大会是国际奥委会委员的全体会议，它是国际奥委会的最高机构，其决定是最终决定。
如需召开全体会议，应在全体会议开幕至少六个月前，向全体国际奥委会成员发出全体会议召开日期的通知。全体大会是根据主席的正式命令召开的，如果是例会，需要至少提前30天通知全体委员，一般情况下，全体大会每年举行一次例会。如果是特别会议，则至少要提前十天通知全体委员，且必须附上会议需讨论的事项及议程。
对《奥林匹克基本原则》、《奥林匹克宪章》的细则或《奥林匹克宪章》的其他规定进行任何修改，都需要获得三分之二多数的赞成票。[4]
因此，东京奥运会跨年推迟至2021年举行的决定并没有经过国际奥委会全体成员讨论，也没有修改《奥林匹克宪章》，确实需完善相关程序。
二、东京奥运会延期举行对奥运参与方经济利益的影响
（一）对主办国
直至2019年12月20日，东京奥组委公布东京奥运会的成本预算已经高达1.35万亿日元（约合124亿美元）。[5]在决定延期后，日本的经济损失有多少，各家说法不一，奥运本就是一项庞大的工程，这个数额恐怕只有等到2021年奥运会举办过后才能清楚。但目前，据多家媒体报道，根据东京奥组委初步的估计，延期一年将至少为东京奥运会增加60亿美元的预算成本。 [6]
增加的成本花在哪？我们简单列一列：
场馆。东京奥运会的会场规划涉及了翻修东京1964年奥运会的既有场馆，和新建奥运场馆的多项工程项目。场馆建设和翻新本预计在2019年底交付，奥运会延期一年，必然导致奥运场馆的维护费用增加。并且，如奥运会按照原计划于2020年举行，主办城市可以在奥运会过后的2021年即开展对奥运场馆的商业开发活动，现在奥运会延期一年，奥运场馆的商业开发必然延后，从场馆建设完成交付至2021年奥运会之间的空置期，无疑增加了主办城市的资金成本。
成本支出。奥运会的志愿者主要是大学生群体，其组织培训工作早已开展。在奥运会延期后，面临着志愿者更换、重新培训的难题，也必将耗费较大的人力物力成本。同时，按照原计划预定的酒店、巴士、餐饮等定金费用也存在难以收回的风险。除此之外，赛事的预热宣传、媒体广告、衍生品制作等等原定节奏均被打乱，面临的违约和赔偿风险不可小觑。
奥运村。东京奥运村原计划将于奥运会结束后翻新、改造并进行售卖。其中多批房源早已进行了公开预售。奥运会延期将意味着奥运村翻新工程的延迟，也将造成延期发售和延期交付已售卖房屋的风险。而从现在至2021年奥运会举办后改造完成这一漫长的空置期，无疑也给前期投资巨大的奥运村项目造成资金难以回流的风险。[7]
门票。在门票销售方面，目前450万张已在日本本土销售，预计全部门票销售总数在780万张。[8]已销售的门票是否退票？或是否可以延期？面向外国游客的门票销售比例是否需要调整？也将给票务销售和管理带来诸多问题。
（二）对转播商
《奥林匹克宪章》细则第48条规定：“国际奥委会需采取所有必要措施，以确保奥运会期间世界上不同媒体和尽可能广泛的受众获得最大的报道。”[9]转播收入是在奥运会举办的三十年来是国际奥委会重要收入来源，国际奥委会2020年《奥运营销实况文件》显示，2016里约奥运会的转播收入高达28.68亿美元，2018平昌冬奥会的转播收入达到14.36亿美元。[10]
美国全国广播公司（NBC）在2014年与国际奥委会续签了转播协议，以76.5亿美元的高价续约至2032年。据报道，东京奥运会的转播商美国全国广播公司（NBC）支持东京奥运会延期的决定，且东京奥运会广告收入已达12.5亿美元，目前该机构东京奥运会90%的广告时段均已售罄。[11]
东京奥运会的延期，无疑将打乱此前转播排期和广告售卖。一个月前，NBC宣布东京奥运会广告收入已达12.5亿美元，超过里约奥运会，创下新纪录。如何协调双方利益，也需要相当复杂的谈判。[12]
据NBC的母公司美国康卡斯特公司首席执行官布莱恩·罗伯兹表示，该公司针对东京奥运会相关风险设有合约条款保护和保险保障。[13]
但是，奥运会延期导致的转播方损失能否通过保险赔付仍不确定，国际奥委会在处理奥运会延期过程中，无疑需要考虑转播方在档期安排、信号制作等方面的损失。
（三）对赞助商
谈到对赞助商的影响，我们先简单向大家介绍一下国际奥委会的TOP计划。TOP计划又名“奥林匹克伙伴计划”，是国际奥委会在1985年推出的市场开发计划，从全球范围内选择各行业内著名公司作为国际奥委会的正式赞助商，享有行业内排他使用奥林匹克知识产权、开展市场营销等权利，并为奥林匹克运动提供资金支持。TOP计划每四年为一个运作周期，每个周期包含一届奥林匹克运动会和一届冬季奥林匹克运动会的宣传推广权益。
TOP计划的运作周期，结合奥林匹克运动会的周期，可以看到，每期TOP计划终止日期，为奥运会周期的第一年年底。目前截至2020年年底，第九期TOP计划（TOP9）的合作伙伴权益即将在原定的东京奥运会结束的当年届满，TOP10的合作伙伴权益将在2021年开始。
但现在，对着东京奥运会的延期，国际奥委会主席托马斯巴赫已确认，东京2020年奥运会的所有赞助商的赞助权益都将顺延至2021年。
巴赫表示：“我们已经联系了所有的赞助商，我们可以看到，他们全力支持这一决定，我们现在将努力实施它。”“这届奥运会被称为2020年东京奥运会，因此，对我来说，如果2020年东京奥运会在2021年举办，奥运会赞助商保留他们的权利是合乎逻辑的。”[14]
目前，在国际奥委会现有14家全球合作伙伴中[15]，还有部分企业尚未续约TOP10，例如通用电气、陶氏化学，合作期限原定于2020年底届满到期。[16]东京奥运延期的这一决定，将原本于2020年底届满的TOP9权益延期至2021年。
而原本在2021年，在TOP10中例如安联保险等作为新进入的全球合作伙伴即将正式开始享受权益。如仅延期2020年底届满的TOP9的全球合作伙伴权益，新一届合作伙伴的权益势必受到挤压，TOP10是否有权主张相应顺延其权益期限？
在赞助商的排他权益层面，如何确保已经到期的TOP9全球合作伙伴以及将于2021年开启赞助权益的TOP10赞助商在2021年和谐共存，这也将是国际奥委会决定将2020年奥运会延期后面临的首要难题。
由此可见，东京奥运会延期，给各级别赞助商带来的影响巨大，对于全球合作伙伴，即便2020年赞助商权益延期，也需解决新老赞助商之间权益期限冲突的问题。同时，除全球合作伙伴外，东京奥运会的国家级赞助商的赞助权益亦面临需要延期的问题。在这种情况下，各级别赞助商均需重新规划品牌宣传的方案，以更好的实现宣传效果。
综上所述，奥运会是一项繁琐浩大的工程，东京奥运延期必然影响各个奥运会利益相关方的权益，作出东京奥运延期的决定应当在平衡各参与方利益的前提下，按照《奥林匹克宪章》的程序进行。
三、东京奥运会延期对我国体育的影响
（一）挤压了北京冬奥会的黄金营销宣传期
根据已经确定的东京奥运会举办时间2021年7月23日至8月8日，自东京奥运会闭幕再到北京冬奥会在2022年2月4日开幕，奥运会和冬奥会的举办时间间隔相差不到180天。奥运会和冬奥会奥运火炬的传递时间间隔更近。
根据国际奥委会市场开发规则，以2022年北京冬奥会为例，北京冬奥组委的市场开发权权益将通过中国奥委会、国际奥委会签署一系列市场开发协议获取。北京冬奥会市场开发计划自2017年年初开始启动至2024年年底结束，期限包含TOP9和TOP10的权益期限。[17]但是对于每届奥林匹克运动会和冬季奥林匹克运动会而言，其宣传的黄金周期为上一届赛会结束后到本届赛会开幕期间。特别是开幕式举行前的半年，更是各级别赞助商密集性争夺曝光率的主战场。
东京奥运会延迟举行，造成了与北京冬奥会举办相距不足半年的局面，无疑挤压了北京冬奥会的黄金营销期，分散公众的注意力。
此外，东京奥运会延期至2021年夏季，也正面冲撞了全新改制后的2021中国世俱杯，在2021年夏季举行的世界大学生运动会、我国第十四届全运会等大型赛事也将遭受影响。一旦上述赛事因为东京奥运会延期而推迟原定举办时间，也将影响在后的赛事举办，如影响2022年杭州亚运会的相关计划安排，此种蝴蝶效应引发一系列连锁反应。从市场营销宣传角度，这些体育赛事的赞助商如何面对东京奥运会延期导致的宣传冲击也亟待解决。
（二）挑战？机遇？
东京奥运会延期至2021年夏季举行，导致2021年和2022年体育赛事排期拥挤，随后举办的2022年北京冬奥会、2022年卡塔尔世界杯和2022年杭州亚运会这些顶级赛事易出现“预热不足”或“审美疲劳”的情况。各赛事之间也难免出现“比较”、“取舍”乃至于“弃保”。
但是伴随着挑战来临的也是从2020年至2022年形成了史无前例的连续三年的“奥运年”，奥运会以及国际国内各项体育赛事接踵而至，体育爱好者的热情随着疫情的逐渐消逝，势必也将迎来反弹性增长，全球的体育热潮正在来袭。
无论是奥运会的各级别赞助商或是其他赛事赞助企业，若想更有效的实现体育营销效果，势必要改变宣传策略，制定更加新颖的营销方案。抓住机遇，风控先行，适应变化，才能脱颖而出。
脚注
[1] Joint Statement from the International Olympic Committee and the Tokyo 2020 Organisiong Committee， https：//www.olympic.org/news/joint-statement-from-the-international-olympic-committee-and-the-tokyo-2020-organising-committee
[2] 《东京奥运会将延期？安倍首次松口》，人民日报客户端、新华社、央视新闻。
[3] Host City Contract for the Games of the XXXII Olympiad in the year 2020-Tokyo．
[4] OLYMPIC CHARTER， 2019.6.26， A18.3．
[5]《东京奥运会预计将耗资1.35万亿日元》，新华网。
[6] 《东京奥运延期！日媒：直接损失约60亿美元！保险公司“赔大”了》，CHNFUND。
[7] 《日本楼市急冻！东京奥运村项目或将变成方舱医院》，界面新闻。
[8] 《酒店、门票、奥运村！延期后的东京奥运会将直面哪些挑战？》，第一财经。
[9] OLYMPIC CHARTER， 2019.6.26， Rule 48．
[10] Olympic Marketing Fact File， Chapter 3．
[11] 《美媒：奥运会转播商NBC支持东京奥运会延期方案》，新华社，2020年3月24日。
[12] 《东京奥运会推迟令保险公司“被判缓刑”，陷入巨额赔偿恐慌》，环球时报国际，2020年3月25日。
[13] 《NBC表态支持东京奥运会延期，广告收入已达12.5亿美元》https：//www.ecosports.cn/Home/Consultation/show/id/15743？from=timeline&isappinstalled=0
[14] 《禹唐一周体育营销案例 | 东京奥运会赞助商将保留相关权益》，禹唐体育。
[15] 国际奥委会官网：https：//tokyo2020.org/zh/organising-committee/marketing/sponsors/。
[16] 《巴赫承诺东京奥运会所有赞助可延续到2021年 但需解决TOP新老两代赞助商撞车难题》，体育大生意。
[17] 《2022年冬奥会市场开发计划启动》，刘珺、汤龙，人民网，2017年2月28日。
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